關(guān)于印發(fā)《贛州市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《贛州市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
贛市規(guī)建字〔2014〕84號(hào)
各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)局，南康區(qū)建設(shè)局，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)局，中心城區(qū)各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家住建部、省住建廳工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《贛州市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2014年10月25日
（此件主動(dòng)公開）
贛州市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住建部《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》（建市[2014]130號(hào)）和省廳《江西省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》（贛建質(zhì)[2014]12號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)認(rèn)真開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)五方主體質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違反基本建設(shè)程序和建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序。建立和完善全市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，全面提升質(zhì)量監(jiān)管水平，使我全市工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。
二、工作范圍
全市在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
三、主要工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任
全面落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）>的通知》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法>的通知》（建質(zhì)〔2014〕124號(hào)）文件要求，建立對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任的追究機(jī)制。同時(shí)要加大對(duì)存在履職不到位、不按規(guī)定上報(bào)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為等情況的圖審機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究力度。
1、嚴(yán)格三項(xiàng)制度，落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。一是落實(shí)授權(quán)書、書面承諾制度。在工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方責(zé)任主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，工程建設(shè)五方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾；二是落實(shí)永久性標(biāo)牌制度。工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位必須在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方責(zé)任主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息；三是落實(shí)信息檔案制度。建設(shè)單位必須建立五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案，包括個(gè)人基本信息、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書等，在工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理和保存。
2、督促建設(shè)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)。一是建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，因其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。二是加大對(duì)不履行基本建設(shè)程序的建設(shè)單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序的管理和責(zé)任落實(shí)。三是施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理單位履職。一是加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理和清出力度。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核查監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、注冊(cè)人員數(shù)量是否滿足國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。二是要求監(jiān)理單位健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)。三是加大對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查力度，提高對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查頻次，杜絕項(xiàng)目監(jiān)理部以包代管現(xiàn)象。四是各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師監(jiān)理行為的檢查，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理人員責(zé)任，對(duì)存在不認(rèn)真履職等情況的監(jiān)理人員，堅(jiān)決依法給予相應(yīng)行政處罰，并限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)活動(dòng)。
4、加大質(zhì)量問(wèn)題追責(zé)力度。一是加大對(duì)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工單位五大員現(xiàn)場(chǎng)履職情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)履職不到位的，責(zé)令整改，進(jìn)行警示約談；對(duì)屢教不改的，從嚴(yán)依法依規(guī)懲處。二是落實(shí)責(zé)任追究和倒查制度，對(duì)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故或出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的，嚴(yán)格依法追究五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信、執(zhí)業(yè)及刑事責(zé)任。三是充分利用全市工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，曝光反面典型，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)違法違規(guī)責(zé)任人的不良行為和處罰情況。
（二）嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為
1、全面排查轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。嚴(yán)格依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）的規(guī)定，重點(diǎn)排查以下違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為。二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。四是單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。
2、嚴(yán)懲轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。按照《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函[2014]545號(hào)）文件要求，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，對(duì)所有在建工程項(xiàng)目，實(shí)行多次全面排查和重點(diǎn)抽查。對(duì)檢查認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和人員，應(yīng)嚴(yán)格依法給予相應(yīng)行政處罰，并采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的措施。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，市局實(shí)行掛牌督辦，一查到底。
（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制
1、嚴(yán)格和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。一是重點(diǎn)加大對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管力度，落實(shí)招標(biāo)人在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任。二是進(jìn)一步優(yōu)化政府投資工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，合理確定最高投標(biāo)限價(jià)和最低投標(biāo)限價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)區(qū)間，使工程中標(biāo)價(jià)格盡量符合市場(chǎng)價(jià)格的真實(shí)水平，不給圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)者留下違法操作空間。三是積極推行采用“報(bào)價(jià)承諾法”招標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，并在實(shí)踐中不斷完善。四是對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的通用技術(shù)工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招標(biāo)可由招標(biāo)人提出合理的要約價(jià)格，投標(biāo)人進(jìn)行響應(yīng)性承諾投標(biāo)。
2、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、稽查執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成既要查施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量，也要查建筑市場(chǎng)違法行為的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”有效機(jī)制。二是重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供充足保障。三是強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。
3、不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。一是不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取日常巡查、重點(diǎn)督查、飛行檢查及明查暗訪的檢查方式，探索引進(jìn)工程質(zhì)量實(shí)測(cè)實(shí)量制度，提高檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。二是探索差異化監(jiān)督方式，通過(guò)監(jiān)督區(qū)域差別化、監(jiān)督工程差別化、監(jiān)督環(huán)節(jié)差別化及監(jiān)督企業(yè)差別化等方式，運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步提升監(jiān)督實(shí)效。三是鼓勵(lì)監(jiān)管力量不足的機(jī)構(gòu)采取政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，委托具備專業(yè)技術(shù)能力的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展咨詢、保障等技術(shù)服務(wù)工作，作為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效補(bǔ)充，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督方式。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。推廣運(yùn)用“工程質(zhì)量檢測(cè)信息監(jiān)管系統(tǒng)”及“預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)”，落實(shí)混凝土試件植入芯片、檢測(cè)過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)控及檢測(cè)數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)上傳工作，確保工程檢測(cè)的真實(shí)性。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱并向社會(huì)公布，接受并認(rèn)真受理社會(huì)公眾舉報(bào)投訴。對(duì)查處的單位和個(gè)人的違法行為及處罰結(jié)果一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)企業(yè)行業(yè)自律，通過(guò)指導(dǎo)、支持各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，讓建設(shè)工程各相關(guān)單位自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，形成內(nèi)部制約機(jī)制，保障工程質(zhì)量提升，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
（四）推動(dòng)建設(shè)工程精細(xì)化發(fā)展
1、以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)建設(shè)工程精細(xì)化發(fā)展。認(rèn)真貫徹住建部建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，以及省廳對(duì)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，明確我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場(chǎng)空間等激勵(lì)政策，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引進(jìn)與我市建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的建筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑、建材企業(yè)與國(guó)內(nèi)構(gòu)件、部品企業(yè)開展合作，充分吸收其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育我市建筑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工力量，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
2、以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建設(shè)工程精細(xì)化。努力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的良好氛圍，積極推進(jìn)參建各方質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)項(xiàng)目各方總結(jié)工程經(jīng)驗(yàn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。各縣（市、區(qū)）每年至少組織召開一次建筑施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹典型、立樣板，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良建筑結(jié)構(gòu)示范工程。
3、突出工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。一是認(rèn)真落實(shí)住建部和省廳有關(guān)工程實(shí)體質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作的要求，結(jié)合《贛州市住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》（贛市規(guī)建字[2014]33號(hào)），從建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理入手，將保障性住房、棚改房、自住型商品房等民生工程及各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，狠抓滲漏、開裂及門窗密閉不嚴(yán)等影響房屋使用功能的突出問(wèn)題。二是出臺(tái)加強(qiáng)建筑工程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定等規(guī)范性文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及建筑實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的鋼筋、混凝土的加工、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收等全過(guò)程管理，從源頭把住建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量關(guān)。
4、推進(jìn)綠色建筑施工。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排要求，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》贛州專用條款，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，推廣綠色建材、高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用，推動(dòng)建筑廢棄物資源化利用，控制施工過(guò)程噪聲、水、揚(yáng)塵污染，降低建筑物施工過(guò)程對(duì)環(huán)境的不良影響。作為工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)使用“四新”技術(shù)，提升質(zhì)量水平。
（五）切實(shí)提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)
1、進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體管理、培訓(xùn)責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2014]112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，進(jìn)一步落實(shí)工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式?？偝邪髽I(yè)要對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。
2、完善建筑從業(yè)人員培訓(xùn)體系。一是加強(qiáng)建筑從業(yè)人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件，尤其是住建部近期系列文件的學(xué)習(xí)宣貫，提升從業(yè)人員對(duì)建筑行業(yè)最新發(fā)展和技術(shù)動(dòng)態(tài)的了解掌握。二是督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，充分發(fā)揮培訓(xùn)中心在技能培訓(xùn)中的作用，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出基地，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。三是鼓勵(lì)我市建筑行業(yè)管理人員和企業(yè)向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，提升質(zhì)量管理和施工水平。四是探索建立建筑企業(yè)與高校、職業(yè)技能學(xué)校的交流培訓(xùn)機(jī)制和工地夜校培訓(xùn)機(jī)制等，形成我市特色的建筑行業(yè)人才梯隊(duì)培養(yǎng)制度。
3、推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。積極推行建筑業(yè)勞務(wù)人員實(shí)名制管理，施工企業(yè)要在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職勞務(wù)用工管理人員，逐步將全市建筑勞務(wù)工人基本信息，納入建筑監(jiān)管信息化平臺(tái)，推進(jìn)勞務(wù)人員的誠(chéng)信信息管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。
（六）加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
1、建立統(tǒng)一的監(jiān)管和誠(chéng)信信息平臺(tái)。按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]108號(hào)）總體要求，完善已投入使用的全市混凝土監(jiān)管信息系統(tǒng)、檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，2015年底前建成全市統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量安全綜合監(jiān)督平臺(tái)，建立含蓋工程質(zhì)量管理、企業(yè)、人員、項(xiàng)目信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
2、建立、完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)并實(shí)時(shí)向社會(huì)發(fā)布。建立對(duì)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)各方具體質(zhì)量行為按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立違法違規(guī)等不良行為“黑名單”和警示約談制，及時(shí)通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，公布行政審批、工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管信息、執(zhí)法處罰信息，公開曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，并與招投標(biāo)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的誠(chéng)信守信環(huán)境。
四、工作計(jì)劃和步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2014年10月）
2014年10月召開全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門按照本方案制訂具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要在10月30日前將實(shí)施方案上報(bào)市局。
（二）自查自糾階段（2014年10月底前）
一是2014年10月底前，各級(jí)建設(shè)行政主管部門組織本地建設(shè)單位、施工企業(yè)以及其他相關(guān)單位，對(duì)照上級(jí)主管部門要求，認(rèn)真開展自查自糾，主要是對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件，查找、糾正自身存在的問(wèn)題。
二是報(bào)送自查自糾情況。各建設(shè)、施工企業(yè)以及其他相關(guān)單位要將開展自查自糾情況按項(xiàng)目屬地管理原則，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門；各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要將企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行匯總，于2014年11月12日前以書面和電子檔形式上報(bào)市局。
（三）全面排查階段（2014年11月到2016年6月）
2014年12月底以前中心城區(qū)和各縣（市、區(qū)）要完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的首次排查，此后每3個(gè)月要全面排查一次。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是群眾有投訴舉報(bào)的；二是排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)，要對(duì)其承建的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查；三是排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目，要重點(diǎn)跟蹤檢查，檢查其是否整改到位。
（四）重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查
2014年12月，市局將組織重點(diǎn)抽查。此后每4個(gè)月安排一次重點(diǎn)檢查和督查指導(dǎo)，并將檢查、督查情況及時(shí)在全市通報(bào)。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真做好迎接省廳督查的各項(xiàng)工作。
（五）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）
各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門總結(jié)報(bào)告于2016年8月上旬前上報(bào)。市局將對(duì)工程質(zhì)量治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行分析，研究提出建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議，形成總結(jié)報(bào)告。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。為保障工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)順利進(jìn)行，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局成立工程質(zhì)量治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由局相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人組成（見(jiàn)附件1）。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)態(tài)度，扎實(shí)組織實(shí)施當(dāng)?shù)毓こ藤|(zhì)量治理兩年行動(dòng)，按照“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的要求，精心安排，認(rèn)真部署，并針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，將治理任務(wù)逐一分解落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。各級(jí)建設(shè)行政主管部門作為此次治理行動(dòng)的責(zé)任部門，要深入企業(yè)、深入項(xiàng)目工地，采取拉網(wǎng)式檢查方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，做到不漏一家企業(yè)、不漏一個(gè)項(xiàng)目。強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的，市局將予以通報(bào)批評(píng)、并約談部門主要負(fù)責(zé)人；對(duì)工作突出、成效顯著的縣（市、區(qū)）和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
（三）把握原則，嚴(yán)厲查處。在查處轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為工作中，應(yīng)把握以下原則：對(duì)企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并在今年11月底前整改到位的，可以考慮不予追究責(zé)任。在主管部門全面排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。全國(guó)電視電話會(huì)后新開工的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲處罰，決不手軟。
（四）積極引導(dǎo)，廣泛宣傳。各地各單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳此次專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，樹立優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人標(biāo)桿，公布違法違規(guī)行為，以準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。
（五）加強(qiáng)工作信息報(bào)送。一是明確工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的牽頭科室、聯(lián)系人，并將聯(lián)系人信息表（見(jiàn)附件2）于10月30日前上報(bào)；二是建立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作進(jìn)展月報(bào)制度，每月相關(guān)工作推進(jìn)情況（包括對(duì)違法行為查處、曝光情況）于下月5日前上報(bào)；三是每次檢查排查結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，各縣（市、區(qū)）將所轄區(qū)域工作推進(jìn)情況、項(xiàng)目排查情況、存在的問(wèn)題（包括對(duì)違法行為查處、曝光情況）和意見(jiàn)建議等，以書面和電子檔形式上報(bào)。
附件1：
贛州市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及成員單位職責(zé)和任務(wù)分工
為加強(qiáng)對(duì)全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，成立贛州市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及成員單位職責(zé)和任務(wù)分工如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長(zhǎng)：廖樂(lè)春 局黨委副書記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：肖 烽 局黨委委員、副局長(zhǎng)
成 員：雷貽坤 建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)
余少卿 黨政辦公室主任
黃洪鑫 政策法規(guī)科科長(zhǎng)
陳浩昌 勘察設(shè)計(jì)科負(fù)責(zé)人
唐惠全 城市建設(shè)科科長(zhǎng)
蘇 群 行政審批科科長(zhǎng)
湯韜炯 人事教育科負(fù)責(zé)人
鄧建宇 市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站站長(zhǎng)
陳國(guó)平 市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)人
陳照陽(yáng) 市建設(shè)工程造價(jià)管理站站長(zhǎng)
涂 維 市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管科，雷貽坤同志兼任辦公室主任，鄧建宇同志兼任辦公室副主任。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)
1、建筑業(yè)管理科：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，綜合協(xié)調(diào)全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面的具體工作。聯(lián)系人：孟飛，聯(lián)系電話：8223246。
2、黨政辦公室：負(fù)責(zé)涉及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)信息宣傳工作和信息化建設(shè)方面的技術(shù)支持工作。聯(lián)系人：?jiǎn)螛?biāo)清，聯(lián)系電話：8222781。
3、政策法規(guī)科：負(fù)責(zé)涉及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)政策法規(guī)方面的工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法、依法處罰處理方面的工作。聯(lián)系人：張舒曉，聯(lián)系電話：8229909。
4、勘察設(shè)計(jì)科：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑節(jié)能、建筑科技等涉及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的具體工作。聯(lián)系人：王曉敏，聯(lián)系電話：8278289。
5、城市建設(shè)科：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過(guò)程中，涉及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)具體工作。聯(lián)系人：劉麗娟，聯(lián)系電話：8225455。
6、行政審批科：負(fù)責(zé)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)過(guò)程中，涉及市局建筑施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等企業(yè)資質(zhì)和施工許可方面的具體工作。聯(lián)系人：康雍，聯(lián)系電話：8383068。
7、人事教育科：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建筑行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)中，涉及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)具體工作；聯(lián)系人：彭輝，聯(lián)系電話：8244653。
8、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站在施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，涉及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的具體工作。聯(lián)系人：劉學(xué)泳，聯(lián)系電話： 8200589。
9、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)部門在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，涉及工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理方面的具體工作。聯(lián)系人：陳雁，聯(lián)系電話：8390959。
10、市建設(shè)工程造價(jià)管理站：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建筑造價(jià)部門在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，涉及工程項(xiàng)目造價(jià)管理方面的具體工作。聯(lián)系人：周運(yùn)蘭，聯(lián)系電話：8218392。
11、市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)：負(fù)責(zé)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)過(guò)程中，涉及建設(shè)稽查執(zhí)法方面的具體工作。聯(lián)系人：鐘偉，聯(lián)系電話：8216196。
附件2： 聯(lián)系人信息表
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姓名
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單位
（科室）
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職務(wù)
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電話
（傳真）
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手機(jī)
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郵箱
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